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索 引 號: GZ000001/2018-12614 是否有效:
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名  稱: 臺江縣重大農產品質量安全事故應急預案
文  號:

臺江縣重大農產品質量安全事故應急預案

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1總則

1.1工作目的

為積極應對和有效控制農產品質量安全突發事件,及時、高效、有序地組織開展事故應急處置工作,最大限度地減少農產品質量安全事故的危害,保障人民群眾健康和生命財產安全,維護社會安定和農業經濟健康發展。

1.2制訂依據

依據《中華人民共和國農產品質量安全法》、《國家重大食品安全事故應急預案》、《貴州省重大農產品質量安全事故應急預案》、《黔東南州重大食品安全事故應急預案》等制訂本程序

1.3適用范圍

適用于發生在黃平縣行政區域內的由于農業產地環境、農業投入品、其它有毒有害化學物質、生物毒素或者農業轉基因等因素,導致農產品污染突然發生和嚴重發生,造成或可能造成群體性健康損害和死亡,產生或可能產生嚴重社會影響的重大農產品質量安全事故。由動物弊病引發的畜產品質量安全事件按照《重大動物疫情應急條例》和《國家突發重大動物疫情應急預案》等有關法律法規和預案執行。

1.4工作原則

(1)堅持預防為主,防控結合的原則

(2)堅持快速反應,控制事態發展的原則

(3)堅持分級聯動,各司其職的原則

(4)堅持屬地管理,以縣監管單位處置為主的原則

(5)堅持科學決策,依法應急的原則

2事故分級

依據《黔東南州重大食品安全事故應急預案》,將農產品質量安全事故分為特大(I級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。

2.1特別重大農產品質量安全事故(I級)

符合下列情形之一的,為特別重大農產品質量安全事故:

(1)事故危害特別嚴重,對2個以上縣市造成嚴重威脅,并有進一步擴散趨勢的;

(2)超出事發地縣級人民政府處置能力水平的;

(3)發生跨縣市農產品安全事故,造成特別嚴重社會影響的;

(4)州人民政府認為需要由州人民政府或州人民政府授權有關部門負責處置的。

2.2重大農產品質量安全突發事故(Ⅱ級)

符合下列情形之一的,為重大農產品質量安全事故:

(1)事故危害嚴重,影響范圍涉及州內2個以上縣級行政區域的;

(2)造成傷害人數100人以上,并出現死亡病例的;

(3)造成10例以上死亡病例的;

(4)州級人民政府認定的重大農產品安全事故;

2.3較大農產品安全事故(Ⅲ級)

符合下列情形之一的,為較大農產品質量安全事故:

(1)事故影響范圍涉及縣級行政區域內2個以上鄉鎮行政區域,給人民飲食安全帶來嚴重危害的;

(2)造成傷害人數100人以上,或者出現死亡病例的;

(3)縣級人民政府認定的較重大農產品安全事故。

2.4一般農產品安全事故(Ⅳ級)

符合下列情形之一的,為一般農產品質量安全事故:

(1)事故影響范圍涉及鄉鎮行政區域內2個以上行政村,給大眾飲食安全帶來嚴重危害的;

(2)造成傷害人數30—99人,未出現死亡病例;

(3)鄉鎮人民政府認定的一般重大食品安全事故。

3應急處理指揮機構及職責

3.1縣農業局應急指揮部機構組成

縣農業局成立重大農產品質量安全事故應急指揮部(以下簡稱“縣農業局應急指揮部”),下設辦公室在市場信息與農產品質量安全監管辦公室。啟動重大農產品安全事故后,即成立應急處置工作小組,應急處置工作小組分為事故調查組、事故處理組、案件查辦組、專家組和綜合組

指揮長:縣農業局局長。

副總指揮:縣農業局分管農產品質量安全工作的副局長。

縣農業局應急指揮部辦公室主任:縣農業局分管農產品質量安全工作的副局長兼任。

成員單位:辦公室、紀檢監察室、財務室、農村經濟管理站、科教站、農產品質量安全檢測站、土肥能源站、農業綜合執法大隊、種子站、項目辦、農技站、植保站、動物疫病預防控制中心、動物衛生監督局、畜牧水產站、草地飼草管理站以及事故發生地農業綜合服務中心。

3.2縣農業局應急指揮部組成機構職責

3.2.1 縣農業局應急指揮部的職責

縣農業局應急指揮部是全縣重大農產品質量安全事故指揮機構,在縣人民政府重大食品安全事故應急指揮部的統一領導下,組織指揮全縣農產品質量安全事故應急處置工作。

發生級以上重大農產品質量安全突發事故,啟動縣農業局應急指揮部重大農產品質量安全突發事故應急指揮部的工作。

具體職責:

(1)接受州農委、縣人民政府重大農產品質量安全事故應急指揮部的組織領導,并配合其開展工作;

(2)負責領導、指揮和協調全縣重大農產品質量安全事故的應急處置工作;

(3)對重大農產品質量安全事故進行調查和技術鑒定,提出處理意見和建議。

3.2.2縣農業局應急指揮部辦公室的職責

(1)貫徹落實縣農業局應急指揮部的各項部署,做好應急處置的日常管理工作;

(2)會同有關部門擬定應急方案,組織協調應急救援工作,協調解決應急事件處置中的具體問題;根據處理重大農產品安全事故需要,必要時決定采取有關控制措施;

(3)檢查督促各鄉鎮、各單位做好各項應急處理工作,及時有效地控制事故的蔓延擴大;

(4)組織重大農產品質量安全事故的調查處理工作,依法開展對重大農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定;

(5)做好應急事件的信息收集、整理、分析、匯總和報送等工作;

(6)完成應急指揮部交辦的其他任務。

3.2.3應急處置工作組職責

(1)事故調查組

組成:由縣農業局應急指揮部根據事故發生涉及的農產品種類、發生原因和環節來確定牽頭負責單位及協助單位,明確組長、組員。

職責:深入調查事故發生原因,作出調查結論,評估事故影響,提出應急處置工作和事故防范意見,為事故處理和制定現場處置方案提供參考

(2)事故處理組

組成:由事故發生環節的具體監管職能單位為主負責,相關單位協助。

職責:依法實施行政監督、行政處罰,監督召回有毒有害農產品,嚴格控制事故的進一步蔓延擴大,及時移送相關案件,依法追究責任人責任。

(3)案件查辦組

組成:由縣農業綜合執法大隊、動物疫控中心、動監所和事故發生環節的具體監管職能單位組成。

職責:查辦案件,追蹤源頭,依法處理違法當事人,涉嫌構成犯罪的,移送公安部門查處。

(4)信息發布組

組成:由應急指揮部辦公室牽頭,根據事故類別等情況確定具體成員。

職責:在縣應急指揮部、上級業務部門以及縣委宣傳部的指導下,迅速制定信息上報發布方案,分析事故進展,及時匯總、報告、通報有關情況,應上級指示及時采用適當方式組織信息發布和負責對外宣傳。

(5)專家組

組成:重大農產品質量安全事故發生后,由縣農業局應急指揮部確定相關專業專家,組建重大農產品質量安全事故專家組。

職責:參與重大農產品質量安全事故的調查、處理,綜合分析事故原因,評估事故造成的危害及發展趨勢,預測事故后果及造成的危害,為制定應急救援方案和現場應急處置工作提供技術指導。

重大農產品質量安全事故應急預案啟動后,各工作組及其成員應當根據預案規定的職責要求,服從應急指揮部的統一指揮,立即按要求履行職責,及時組織實施應急處置措施,并隨時將處理情況報告給應急指揮部辦公室。應急指揮部辦公室應當將有關事故以及處理情況及時報告縣農業局應急指揮部。

3.2.4縣農業局應急指揮部各成員單位的職責

辦公室:參與應急指揮部工作,負責協調農業局內外等有關部門的聯系和銜接,協調解決應急處置工作用車等。參與應急指揮部工作,負責及時提出本業務范圍內的應急處置建議,協助縣農業局應急指揮部辦公室根據需要并經審核后進行宣傳報道,開展應急救援宣傳等工作;負責規范性文件的審查,對農產品質量安全事故中執法活動進行監督,承擔行政復議、行政應訴、行政賠償等工作,做好農業行政執法人員的法律法規培訓等工作。

農業綜合執法支隊:參與應急指揮部工作,負責對流通環節和生產環節的農業投入品和農產品質量安全違法案件的立案調查、處罰和案件移送工作;組織相關農業行政執法單位在突發農產品質量安全事故應急中的全程執法工作。

項目辦:參與應急指揮部工作,積極爭取縣發改局等部門落實應急處置所需的資金、物資等;參與制定突發農產品質量安全事故應急救援所需設施及基本建設的發展規劃。

財務室:參與應急指揮部工作,負責協調相關單位編制農產品質量事故應急工作經費,積極爭取縣級財政部門落實應急處置所需的資金、物資等;負責農產品質量安全事故應急處置資金管理。

科教站:參與應急指揮部工作,負責轉基因產品突發事件的調查與處理,及時提出本業務范圍內的應急處置建議,負責應急處置教育培訓的歸口管理,將應急處置相關知識列入農民培訓的內容。

農村經濟經營管理站:參與應急指揮部工作,負責及時提出本業務范圍內的應急處置建議,負責組織與加工食品有關的和參與產業化龍頭企業、協會、農民合作組織以及茶產業企業等及其基地有關的農產品質量安全事故的調查,參與對重大農產品質量安全事故的處理、相關技術鑒定和有關情況的收集、報告等工作。

土肥能源站:參與應急指揮部工作,負責及時提出本業務范圍內的應急處置建議,協助有關部門對農業環境污染引發的農產品質量安全事故調查,參與農業生態環境、農業產地環境領域有關農產品質量安全事故的調查,參與對重大農產品質量安全事故的處理、相關技術鑒定和有關情況的收集、報告等工作。

動物疫病預防控制中心:參與應急指揮部工作,負責組織動物防疫、動物疫病的控制及撲滅工作,及時提出本業務范圍內的應急處置建議。參與重大畜產品質量安全事故的處理、相關技術鑒定和有關情況的收集、報告等工作。

動物衛生監督局:參與應急指揮部工作,針對畜牧業產品質量安全事故開展應急處置工作,及時提出本業務范圍內的應急處置建議。負責檢疫及撲滅工作。依法開展涉及的重大畜產品質量安全事故的處理和有關情況的收集、報告等工作。

草地飼料管理站:參與應急指揮部工作,針對畜牧業產品質量安全事故開展應急處置工作,及時提出本業務范圍內的應急處置建議。負責組織飼料、飼料添加劑、畜禽產品、生鮮乳中違禁添加物和違禁藥物(瘦肉精、三聚氰胺等)殘留等畜禽產品質量安全事故的調查,依法開展涉及的重大畜產品質量安全事故的處理、相關技術鑒定和有關情況的收集、報告等工作。

畜牧水產站:參與應急指揮部工作,針對水產品質量安全事故開展應急處置工作,提出本業務范圍內的應急處置建議。負責組織水生動物防疫、檢疫和水生動物疫病的控制及撲滅工作。依法開展涉及的重大水產品質量安全事故的處理、相關技術鑒定和有關情況的收集、報告等工作。

植保植檢站:參與應急指揮部工作,負責及時提出本業務范圍內的應急處置建議,以及農業檢疫性有害生物疫情監測、種植業領域農藥產品質量監測等;負責組織農藥產品質量安全事故的調查,依法開展涉及的重大農產品質量安全事故的處理、相關技術鑒定和有關情況的悼念、報告等工作。

土肥能源站:參與應急指揮部工作,負責及時提出本業務范圍內的應急處置建議,承擔產地和肥料監測工作;參與對重大農產品質量安全事故的處理、相關技術鑒定和有關情況的收集、報告等工作。

農技站:參與應急指揮部工作,負責及時提出本業務范圍內的應急處置建議,負責糧、油作物、經濟作物有關的農產品質量安全事故的調查,參與對重大農產品質量安全事故的處理、相關技術鑒定和有關情況的收集、報告等工作。

種子站:參與應急指揮部工作,負責及時提出本業務范圍內的應急處置建議,負責農作物種子質量安全方面突發事件的調查,參與對重大農產品質量安全事故的處理、相關技術鑒定和有關情況的收集、報告等工作。

農技站:參與應急指揮部工作,負責蔬菜、水果領域有關的質量安全事故的調查,及時提出本業務范圍內的應急處置建議,參與對重大農產品質量安全事故的處理、相關技術鑒定和有關情況的收集、報告等工作。

紀檢監察室:參與應急指揮部工作,負責對造成重大農產品質量安全事故以及應急自理工作中有失職、瀆職等違紀行為的調查、督察督辦,并依法依紀提出處理意見和建議。

農產品質量安全檢測站:參與應急指揮部工作,保障信息網絡和信息發布渠道的暢通;負責收集、分析、整理網上有關農產品質量安全信息并向指揮部報告;協助指揮部辦公室,根據需要發布事故的信息。協助相關部門依法組織開展對重大農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作;收集和整理應急信息。

縣農業局應急指揮部工作啟動后,各相關成員單位的工作立即啟動。農產品質量安全事故涉及兩個以上成員單位時,由指揮部確定牽頭單位。

各成員單位對發現的各種農業質量安全方面的突發事件就及時向指揮部報告;在調查處理中應及時向指揮部報告工作進展情況;整個工作結束后,要寫出總結報告。

各成員單位主要負責人為應急工作聯絡人。

3.3縣農業局重大農產品質量安全事故技術支持機構

由縣農業局應急指揮部委托有資質專業檢測機構及有關科研院所組成。

4監測、報告和預警

4.1 監測

由縣農業局市場信息與農產品質量安全監管辦公室根據州農委、縣食安委下達的監測任務制定監測計劃,具體組織開展農產品質量安全例行監測,開展對農產品和農業投入品以及農產品產地環境專項抽檢或普查,及時掌握全縣農產品質量安全狀況、存在的問題及發展趨勢,并收集、匯總省內外、州內外、縣內外等各方面的農產品質量安全信息,開展分析、評估和預測預警,為確保農產品質量安全提供決策依據和監管方案。

4.2預警

縣農業局在州農委、縣食安委的指導下,建立健全重大農產品安全信息數據庫和信息報告系統,按照重大農產品安全事故的發生、發展規律和特點,分析其對公眾健康的危害程度、可能的發展趨勢和風險,并采取適當方式發布農產品質量安全信息,及時對農產品質量安全做出信息預警。

縣農業局及所屬檢測機構為農產品質量安全監測實施單位,各鄉鎮農產品質量安全管理站負責本區域內農產品質量安全監測和預警。

4.3報告制度

任何單位和個人在發現農產品質量安全事故時,立即向縣農業局或當地農產品質量安全管理站報告。縣農業局及各鄉鎮農產品質量安全管理站依法負責本區域農產品質量安全事故情況報告和管理,并建立健全重大農產品質量安全事故報告制度,包括信息報告和通報,以及社會監督、輿論監督、信息采集和報送等。對農產品質量安全突發事件不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報,不得阻礙他人報告。

4.3.1 報告范圍 違反《農產品質量安全法》、《食品安全法》等法律法規,達到Ⅳ級以上的農產品質量安全突發事件。

4.3.2 責任報告人 縣農業局和有關部門、農產品質量安全檢測單位;從事農產品生產、經營的單位和人員;農產品批發市場;重大農產品質量安全事故發生(發現)單位;消費者或其他單位、個人等。

4.3.3 報告程序 遵循及時準確,自下而上的原則,逐級上報信息,允許通過電話或網絡舉報的方式越級上報。鼓勵其他單位和個人向縣農業局或屬地農產品質量安全管理站報告農產品質量安全事故的發生情況。

(1)發現產品一般農產品質量安全事故時,有關單位和個人應當立即采取控制措施,加強現場保護,及時向所在地鄉鎮人民政府和縣農業局報告。

(2)發生較大、重大、特別重大農產品質量安全事故時,縣農業局及時報告縣人民政府和縣食品安全委員會以及州農委,并及時通報縣衛生局。

(3)發生重大、特別重大農產品質量安全事故時,縣農業局應當立即向州農委和縣人民政府報告,同時通報縣食品安全委員會和縣級有關單位。

4.3.4 報告時限要求

(1)對達到Ⅱ級以上農產品質量安全突發事故的,事故發生地責任報告單位應當在事件發生(發現)后1個小時內做出初次報告。

(2)對達到Ⅲ級農產品質量安全突發事故的,事故發生地責任單位應當在事故發生后2小時內做出初次報告。

(3)對一般農產品質量安全事故,事故發生地責任單位應當在事故發生后1日內做出初次報告。

農產品質量安全事故發生地責任單位要根據事件處理的進程或上級要求及時上報階段報告,在事件處理結束后7日內做出總結報告。

4.3.5 初次報告 事故發生地農產品質量安全管理站應盡可能報告事件發生的時間、地點、單位、簡要經過、危害程度、事件報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式、事件發生原因的初步判斷、事件發生后采取的措施及事件控制情況等。

4.3.6 階段報告 事故發生地農產品質量安全管理站既要報告新發生的情況,必要時也要對初次報告的情況進行補充和修正,包括事件的發展與變化、處理情況、發生原因等。

4.3.7 總結報告 事故發生地農產品質量安全管理站對事故的處理工作進行總結,包括農產品質量安全事故發生過程、處置結果、處置措施、事件結論,分析事件原因和影響因素,提出今后對類似事件的防范和處置建議。

5 應急響應

5.1分級響應

Ⅰ級農產品質量安全事故的應急響應由縣應急指揮部和縣應急指揮部辦公室組織實施。

Ⅱ級及以下農產品質量安全事故的應急響應由縣人民政府組織實施。

5.2 響應的升級與降級

5.2.1當農產品質量安全事故隨時間發展進一步加重,農產品質量安全事故危害特別嚴重,并有蔓延擴大的趨勢,情況復雜難以控制時,縣農業局應當及時建議縣政府報請上級政府提升預警和反應級別。

5.2.2對事故危害已迅速消除,并不會進一步擴散的,應當建議縣應急指揮機構相應降低反應級別或者終止響應。

5.3指揮協調

縣農業局應急指揮部按照縣應急指揮部的部署和要求,啟動重大農產品質量安全事件應急預案,提出應急行動原則要求,協調指揮應急處置行動。局內各成員單位服從部的統一指揮,立即按要求履行職責,并隨時將處理情況報告給州應急指揮部辦公室。

5.4緊急處置

現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。重大農產品質量安全事故發生后,發生事故的單位和當地政府應迅速采取措施,控制事態發展。事態出現急劇惡化的情況時,在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,及時制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。

5.5 響應終結

Ⅰ級農產品質量安全事件,隱患或相關危險因素消除后,事件應急處置終結,應急處置隊伍撤離現場。按照縣應急指揮部的通報,宣布應急響應結束。Ⅱ級以下農產品質量安全突發事件隱患或相關危險因素消除后,事件應急處置終結,應急處置隊伍撤離現場。由縣級農產品質量安全突發事件應急指揮部提出終止應急響應的建議,報縣應急指揮部批準后,宣布應急響應結束。

6后期處理

6.1 善后處理

善后處置工作,包括人員安置、污染物處理等。由縣農業局提出建議方案,報縣人民政府批準和解決。

6.2 責任追究

對農產品質量安全事件的預防、通報、報告、調查、控制和處理中,存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的,按照分組響應權限,視情節和危害后果,由有關部門依據有關法律法規追究有關單位領導和具體責任人的責任。

6.3 總結評估

農產品質量安全事件處理結束后,故事發生地有關部門應當對事故的處理情況進行評估,及時總結分析應急處置經驗教訓,提出改進應急處置工作的建議,完成應急處置總結報告。

7 應急保障

7.1信息保障

縣級農產品質量安全突發事件應急指揮部辦公室負責農產品質量事件的信息收集、分析、處理和傳遞工作。

7.2 人員保障

農產品質量安全事故應急處理機構要明確職能,落實責任,規范應急行為,提高應對事故的能力。保證在事故發生后,能迅速參與,積極配合,有效完成應急處置工作。

7.3技術保障

農產品質量安全突發事件應急指揮部委托法定檢測機構采樣,檢測,為農產品質量安全事件定性提供科學依據。

7.4 物資保障

農產品質量安全突發事件應急指揮部應當確保農產品質量安全事件應急處置所需設施、設備和物資、資金等,保障事故應急工作的順利進行,其資金來源列入同級政府財政預算。

7.5 演習演練

要按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則,采取定期和不定期相結合形式,開展農產品質量安全事故的應急處置演習演練。

8附則

8.1縣農業局重大農產品質量安全事故應急日常工作由市場信息和農產品質量安全監管辦公室負責。

8.2本預案在施行中,應及時修訂。

8.3本預案自發布之日起施行。


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