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索 引 號: GZ000001/2017-07793 是否有效:
發布機構: 發文日期:
名  稱: 縣人民政府辦公室關于印發《臺江縣2017年 突發地質災害應急預案》的通知
文  號: 臺府辦發〔2017〕34號

縣人民政府辦公室關于印發《臺江縣2017年 突發地質災害應急預案》的通知

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處,貴州臺江經濟開發區管委會,縣政府各工作部門、各直屬機構:
    《臺江縣2017年突發地質災害應急預案》已經縣人民政府研究同意,現印發給你們,請遵照執行。



                               

2017年5月11日


臺江縣2017年突發地質災害應急預案


  1.總則
  1.1指導思想
    為了高效、有序應對突發性地質災害,最大限度減少人員傷亡、財產損失,維護社會穩定,促進經濟和社會可持續發展,根據地災詳查成果,特制定本預案。
  1.2編制原則
  1.2.1以人為本,政府領導,部門合作,科學施救。
  1.2.2預防為主,常備不懈。建立健全地質災害防范體系、信息報告體系、科學決策體系、應急處置體系和恢復重建體系。
  1.2.3分級響應,分級負責。
  1.3編制依據
    依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國地質災害防治條例》、《臺江縣人民政府突發公共事件總體應急預案》的規定,制定本預案。
  1.4適應范圍
    凡在本行政區域內發生的因自然因素或者人為因素引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等災害,達到啟動預案標準的,適用本預案。
  2.應急組織機構及職責
  2.1組織機構與職責
  2.1.1災害發生時,縣鄉兩級人民政府視災情成立地質災害搶險救災應急指揮部。
  2.1.2縣地質災害搶險救災應急指揮部指揮長由縣人民政府分管國土資源工作的副縣長擔任,副指揮長由縣政府辦跟班副主任、縣國土資源局主要負責人擔任,成員由縣人武部、縣公安局、縣武警中隊、縣發改局、縣工信局、縣教科局、縣民政局、縣財政局、縣住建局、縣交通局、縣水務局、縣市監局、縣旅體委、縣供電局、縣安監局、縣氣象局、縣消防大隊、縣通信部門等部門和單位的領導同志擔任。
  2.1.3 縣地質災害搶險救災應急指揮部主要職責:(1)主持災情(險情)會商,決定是否啟動應急預案及啟動等級;(2)組織制定地質災害(險情)應急處理方案;(3)根據應急處理方案,負責領導、組織、部署、協調調集人員、儲備物資、交通工具以及相關設施、設備;(4)組織力量深入災區協助當地政府搶險救災;(5)檢查督促各級各有關部門搶險救災工作落實情況。
  2.1.4 縣地質災害搶險救災應急指揮部辦公室設在縣國土資源局。國土局分管領導兼任辦公室主任,辦公室建立24小時值班制度,指定值班電話:5322195。
  主要職責:(1)負責縣突發性地質災害搶險救災應急指揮部的日常工作,傳達指揮部指令并監督落實;(2)負責收集救援工作進展情況,及時向指揮部報告;(3)負責災情信息發布,制定搶險救災方案和災民緊急撤離路線、安置地點;(4)及時收集、評估災情,向上級有關部門匯報災情和救災工作情況;(5)協調救災工作過程中可能出現的問題;(6)完成指揮部交辦的其它工作。
  2.1.5發生特大、重大災害時,由縣地質災害搶險救災應急指揮部負責組成現場指揮部,下設綜合協調、專家技術、搶險救災、醫療救護、轉移安置、安全保衛、后勤保障、新聞報道、善后處理等現場處置工作組,開展現場處置工作。
  2.2縣地質災害搶險救災應急指揮部成員單位的主要職責
  縣國土局:組織開展地質災害應急調查,及時發布預測、預警信息,協助搶險救災;負責各地質災害區監測人員安排,指導、檢查監測情況,及時報告災害變化和整治情況;協調重大地質災害防治的監督管理;協助有關部門開展災后恢復重建工作。
  縣發改局:負責救災救濟計劃的制定;把救災救濟工作納入國民經濟和社會發展計劃,安排重大救災基建項目,協調落實有關項目建設資金和以工代賑資金。從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價等行為,穩定市場價格。
  縣市場監管局:嚴厲打擊制假售假等擾亂市場秩序的行為,維護市場秩序。
  縣工信和商務局:負責協調交通、電信、電力、衛計等部門的搶險救災工作;組織協調鄉鎮(街道)企業因工程活動或自然因素導致地質災害的搶險救災工作;負責救災糧的調撥和供應的組織、協調工作。
  縣民政局:組織核查報告災情;申請、管理和分配救災款物;組織指導救災捐贈;組織轉移安置災民和登記;組織災民的倒塌房屋的恢復重建;負責救災物資的組織調撥和供應工作。
  縣財政局:做好救災救濟資金的年度預算,增加救災救濟投入,負責及時安排救災搶險物資的補助資金和災民生活救濟補助資金,保證救災救濟資金及時到位,以及做好資金使用的監督管理。
  縣交通局:負責救災應急交通運輸工作;負責協調轉移安置災民和財產所需的車輛、船只等交通工具,組織救災物資的運輸;負責災中被毀公路、橋梁交通管制及其災后中斷公路、橋梁的修復。
  縣住建局:負責組織協調自然或人為因素導致地質災害危害工業與民用建筑的搶險救災工作;負責災后重建規劃和工程設計施工等。
  縣水務局:負責組織協調水利工程建設過程中導致地質災害和既有水利工程范圍內自然或人為因素導致地質災害的搶險救災工作;負責對主要河流、水庫實施調度和災后河堤、水利設施的修復;負責災后人飲工程的修復。
  縣移民局:負責組織重點水電站庫區移民安置區地質災害防治工作,協調和督促業主落實地質災害防治資金。
  縣氣象局:負責對災區氣候的預報,特別是災害性氣候的預報和監測,及時發布氣象預報和提供氣象資料,為防災抗災提供
氣象保障服務。
  縣農業局:負責指導災民開展生產自救,及時調查評估農業損失;組織指導災民搞好搶種和補種以及轉移期間牲畜飼料供應工作,做好災區種苗供應和動植物病疫的防治工作。
  縣扶貧辦:做好災后困難群眾的幫扶工作。
  縣衛計局:負責災區防病治病和衛生防疫工作;協調、組織向災區提供所需藥品、醫療器械和病癥防治藥品、器械并加強管理、使用及救災藥品的質量監督。
  縣教科局:負責組織轉移安置受災學校師生,作好災后學校教育、教學組織工作;協調指導有關部門共同做好災后校舍恢復重建。
  縣公安局:負責災區的社會穩定工作;指導和協助災區派出所維護治安秩序,組織公安干警、武警加強災區治安管理和安全保衛,特別是黨政機關、金融單位和商場等重要部門的防衛工作;發布災區社會治安管理措施,預防和打擊趁災打劫、擾亂救災秩序等違法犯罪活動,做好交通疏導、交通管制以及救災物資的牽引等工作。
  縣電信公司:負責搶險通訊的保障工作;盡快修復被毀的通訊設施,啟動應急通訊系統,優先保障災害現場指揮部與縣指揮部和應急管理部門的通訊聯絡暢通,架設臨時專用線路,盡快恢復民用通信,做好災后通訊設施的搶修工作。
  縣供電局:負責組織指揮災區電力設施的搶修工作;組織搶修隊伍,協助災區電力主管部門盡快恢復被破壞的送、發、配電設施和電力調度通信系統,保障災區的電力供應。
  縣安監局:負責協調相關安全生產監管部門做好地質災害應急有關安全生產工作,負責地質災害引發的安全生產事故調查和應急救援工作。
  縣文化廣電新聞出版局:依據救災指揮部提供的情況和部署,及時在電臺、電視臺向公眾發布災情等有關信息,做好正面宣傳指導工作,傳播救災知識,提高全社會的防災、抗災和減災意識,鼓勵、動員民眾戰勝災害,重建家園;及時平息災害謠傳或誤傳,安定民心;負責電視系統的搶修、恢復工作。
  縣審計局、監察局:負責對救災款物使用的審計和監督;對救災款物的接收、使用和發放實行審計和監督,對違規違紀問題要及時查處,確保救災款物及時足額到位。
  3.應急準備
  3.1 搶險救災人員準備
  3.1.1 災害可能發生地的干部、群眾和災點的企事業單位、項目業主、施工單位等人員平時要組成搶險救災隊伍。做好應急演練,災害發生時及時投入搶險救災工作。
  3.1.2 特大、重大災害發生時,縣人武部、縣民兵應急分隊,縣武警中隊、縣公安局、縣消防大隊、縣綜合應急救援大隊共同參加搶險救災;縣衛計局組織醫療隊參加搶救傷員。
  3.2 資金準備
  3.2.1 縣財政部門年度要預算應急準備金,災害發生時用于處置工作。
  3.2.2 搶險救災資金必須納入專戶管理,嚴格使用范圍,專款專用。
  3.3 物資準備
  緊急救援物資包括搶險物資和救助物資兩大部分。搶險物資主要包括搶修水利設施、搶修道路、搶修電力、搶修通訊、搶救傷員、衛生防疫藥品和其他緊急搶險所需物資。救助物資包括糧食、方便食品、帳蓬、衣被、飲用水和其他生存性救助所需物資等。
  搶險車輛、船只、藥品、災區動力照明、應急通信和其他所需搶險救援物資由水務、交通、通信、住建、衛生、供電等部門儲備和籌集;帳篷、衣被、飲用水、糧食等生存救助物資由民政、工信等部門儲備和籌集。
    急需的救援物資,緊急狀態下采取征用或采購的辦法,災后由政府有關部門結算。根據《地質災害防治條例》因救災需要,臨時調用單位和個人的物資、設施、設備或者占用其房屋、土地的,事后應當及時歸還;無法歸還或者造成損失的,應當給予相應的補償。縣地質災害搶險救災應急指揮部辦公室要及時調查統計縣域范圍內能夠用于搶險救災的民間大、中型設備設施,以保障災害發生時能緊急征用。
  3.4 信息準備
  3.4.1 縣人民政府建立縣、鄉鎮(街道)、村群測群防監測網絡,組織鄉鎮人民政府、街道辦事處、農村基層群眾自治組織開展地質災害險情巡查,發現險情及時處理和報告。
  3.4.2 充分發揮水利、氣象等部門的雨情監測系統的作用,依托以地理信息系統技術為平臺的災害預警、評估和應急決策系統,加強和完善縣、鄉鎮(街道)、村地質災害群測群防監測預警網絡建設。
  3.4.3 依托縣國土、民政、交通、水務、氣象等部門的信息網絡,形成地質災害快速應急信息系統和部門間災害信息共享平臺。
  4.啟動條件
  4.1地質災害等級
  地質災害防治按照人員傷亡、經濟損失大小,分為特大型、大型、中型、小型四個等級:
  特大型(I級):因災死亡30人以上或者直接經濟損失1000萬元以上的;
  大  型(II級):因災死亡10人以上30人以下或者直接經濟損失500萬元以上1000萬元以下的;
  中  型(III級):因災死亡3人以上10人以下或者直接經濟損失100萬元以上500萬元以下的;
  小  型(IV級):因災死亡3人以下或者直接經濟損失100萬元以下的。
  4.2預案啟動
  ?地質災害已經發生,但尚未達到小型地質災害標準時,所在鄉鎮人民政府、街道辦事處要向有關部門和單位發出通知,加強監測工作;達到小型地質災害標準時,當地鄉鎮人民政府、街道辦事處應立即啟動本級政府應急預案,并速報縣人民政府及縣地質災害搶險救災應急指揮部辦公室;達到中型及以上地質災害標準時,縣人民政府立即啟動本預案,并向州人民政府及有關部門報告情況。
    5.應急響應
  5.1 應急響應程序
  5.1.1 發生突發性地質災害先期處置
  5.1.1.1 當地鄉鎮人民政府、街道辦事處立即組織開展先期搶險救災工作,并將災情按規定及時報告上級地質災害搶險救災應急指揮部辦公室和政府應急管理部門。
  5.1.1.2 當地鄉鎮人民政府、街道辦事處及時組織協調事發地的農村基層群眾組織、事件責任單位等按照職責,做好災民疏
散、安置、自救互救及救災物資、資金安排。
  5.1.1.3 當地鄉鎮人民政府、街道辦事處迅速執行上級下達的各項命令。
  5.1.2 基本響應程序
  縣地質災害搶險救災應急指揮部辦公室接到發生特大、重大災害報告后,在第一時間報告指揮長、副指揮長,由指揮長決定啟動縣級地質災害搶險救災應急預案,由指揮部召集相關部門、專家成立現場應急指揮部,召開搶險救災緊急會議,制定處置方案,部署搶險救災工作,同時將情況上報縣應急辦。各指揮部成員單位按照職責,做好相關工作。
  5.2 應急響應職責
  5.2.1 現場指揮部職責:執行縣地質災害搶險救災應急指揮部的指令;迅速了解災情及先期處置情況,成立救災工作組,研究制定應急施救方案并組織實施;及時將情況向縣地質災害搶險救災應急指揮部和縣應急辦報告。
  5.2.2 現場指揮部工作組組成及職責
  綜合協調組:由縣國土資源局、縣人民政府相關部門組成。主要職責:協調各工作組開展處置工作;及時溝通傳遞和報告現場情況。
  專家技術組:由縣國土、住建、交通、水務、氣象等相關部門有關專家技術人員組成。主要職責:對地質災害險情進行調查、監測,制定搶險救災技術方案,為搶險救災決策服務。
  搶險救災組:由縣消防大隊、縣民兵預備役人員、縣民兵應急分隊、鄉鎮人民政府、街道辦事處及相關部門組成。主要職責:制定搶險救災工作方案并組織實施。
  醫療救護組:由縣衛計局和有關醫療單位人員組成。主要職責:組織和協調醫療單位趕赴災區,迅速搶救傷病員。及時對災區的飲用水源和食品進行檢查檢測,搞好衛生監督,并報告、發布疫情信息。采取有效措施控制災區傳染病的爆發流行,對重大疫情、病情爆發要實施緊急處理,防止疫情、疾病的傳播和蔓延。
  轉移安置組:由縣民政局、教科局、鄉鎮人民政府、街道辦事處有關負責人組成。主要職責:制定災民轉移安置方案并組織實施,轉移安置地點一般采取就近安置,安置方式可采取投親靠友、借住公房、搭建帳篷等,并做好災民轉移登記。
  安全保衛組:由縣公安局及鄉鎮派出所公安人員組成。主要職責:組織警力對現場進行警戒,必要時,實施強制轉移和交通管制。
  后勤保障組:由縣民政、財政、工信、交通、供電、通信等有關部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處有關負責人組成。主要職責:負責應急物資、通訊、運輸、供電、供水、食品等方面的保障。
  新聞報道組:由縣人民政府新聞發布部門負責人和新聞媒體人員組成。主要職責:組織有關新聞單位報到施救工作情況。
  善后處置組:由民政、國土、財政等縣有關部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處有關負責人組成。主要職責:負責災民的善后處置。
  5.3 擴大應急
  當特大、重大災害有擴大趨勢或難以控制時,由現場指揮部報請縣應急委決定擴大應急。當事態特別嚴重,縣內難以控制時,需報請州應急辦協助處理時,由縣應急委決定。
  6.災情報告和信息上報
  發現地質災害險情或災情的單位和個人,應當立即向當地鄉鎮人民政府、街道辦事處或者縣國土局報告;其他部門或者基層群眾自治組織接到報告的,應當立即轉報當地人民政府。
  發生中型、大型或特大型地質災害,所在鄉鎮、街道應于1小時內迅速報告縣人民政府和縣國土局,并隨著災情的危害程度及時上報信息。以后每天早上9時前向縣人民政府和縣國土局報告一次工作進展情況,直到救災工作結束。
  地質災害速報的內容主要包括:災害險情或災情出現的時間、地點、地質災害類型、災害體的規模,可能的引發因素和發展趨勢等。對已發生的地質災害,速報內容還要包括傷亡和失蹤人數以及造成的直接經濟損失。
  禁止瞞報、遲報、謊報或者授意他人隱瞞、謊報地質災害災情。
  7.地質災害預報預警
  縣國土局和縣氣象局要加強合作,聯合開展地質災害氣象預報預警工作,并將預報預警結果及時報告縣人民政府,同時通過媒體向社會發布。預報內容包括地質災害可能發生的時間、地點、成災范圍和影響程度等。當發出某個區域有可能發生地質災害的預警預報后,所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處要依照群測群防的要求和規定,立即將地質災害 “防災明白卡”通知到地質災害隱患點的防災責任人、監測責任人和該區域內的群眾,做好防災各項準備工作。
  8.救災紀律
  凡進入災區的救災人員、裝備、物資、車輛必須到縣地質災害應急搶險指揮部報到,服從指揮部的調動,未經同意,不得離開救災現場。
  災情、搶險救災工作情況由指揮部宣傳報道組發布,其他任何單位和個人不得擅自對外發布。
  進入災區的各專業組、各單位,在受災現場工作結束時,應向指揮部辦公室提交報告或工作總結。
  具備下列條件之一的單位或個人,由縣、鄉鎮人民政府、街道辦事處給予表彰獎勵:
  (1)及時、準確預報地質災害,使人民群眾生命財產免遭重大損失的;
  (2)推廣、運用先進科學技術防治地質災害或搶險救災成績顯著的。
  有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人按照《地質災害防治條例》相關規定處理,構成犯罪的,依法追究刑事責任:
  (1)隱瞞、謊報地質災害災情,或者擅自發布地質災害預報的;
  (2)在地質災害應急搶險工作中有失職瀆職行為的。
  9.災后調查及災情評估
  9.1災后調查
  縣人民政府接到災情報告后,應當立即組織縣國土部門會同住建、水務、交通等部門派人趕赴現場,進行現場調查,采取有效措施,防止次生災害發生或者災情擴大,并按照地質災害分級報告的規定,向上級人民政府和國土資源部門報告。
  9.2災情評估
  地質災害搶險救災應急指揮部要組織有關部門和專家對災情進行評估,分析原因,總結經驗教訓,提出改進地質災害應急工作意見和建議,上報總結報告。
  10.附則
     本應急預案由縣地質災害搶險救災應急指揮部辦公室負責解釋。
    本預案自發布之日起實施。

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