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索 引 號: GZ000001/2019-00348 是否有效:
發布機構: 發文日期:
名  稱: 縣人民政府辦公室關于印發臺江縣公共租賃住房項目建設及租售管理暫行規定 (修訂版)的通知
文  號: 臺府辦發〔2019〕8號

縣人民政府辦公室關于印發臺江縣公共租賃住房項目建設及租售管理暫行規定 (修訂版)的通知

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各鄉鎮人民政府和街道辦事處,縣政府各工作部門、各直屬機構:
  《臺江縣公共租賃住房項目建設及租售管理暫行規定(修訂版)》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。



              

 2019年6月13日



臺江縣公共租賃住房項目建設及租售管理
暫行規定(修訂版)



第一章  總 則

  第一條  為完善我縣多層次住房供應體系和保障體系,改善低收入住房困難群體居住條件,進一步加強公共租賃住房和廉租房(以下簡稱“公租房”)運營管理水平,切實提高全縣公租房使用效率,有效促進國有資產保值增效,全力助推住房保障民生事業發展,根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難若干意見》(國發〔2007〕24號)、《公共租賃住房管理辦法》(住房和城鄉建設部令第11號)、《財政部 住建部關于印發公共租賃住房資產管理暫行辦法的通知》(財資[2018]106號)、《省政府辦公廳轉發省安居辦關于加快發展公租房的實施意見的通知》(黔府辦發[2011]109號)、住建部 財政部 國家發改委《關于公租房和廉住房并軌運行的通知》(建保[2013]178號)等相關文件規定,結合我縣實際,特制定本規定。
  第二條  本規定所稱公共租賃住房,是指政府限定建設標準、申請條件和租購價格,面向符合規定條件的城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員、農村進城就業人員、失地農民、受災戶租售的公共租賃住房和廉租住房。
  第三條  本規定所稱公租房建設及租售運營管理的責任主體為政府授權的國有資產經營管理企業或單位;本縣范圍內的公共租賃住房項目租售管理適用本規定。本實施細則所稱公租房管理行為主要包括公租房項目建設和資金來源、房源籌集、資產管理和運營過程中的定價、申請租賃、租金收繳、使用維護及監督。
  第四條  公共租賃住房保障遵循政府主導、社會參與、租補分離、梯度保障的原則,由縣人民政府統籌管理,有關部門按照規定承擔相應職責。
  第五條  公共租賃住房保障對象的家庭收入標準、住房困難標準,由縣人民政府根據本縣家庭平均住房水平及財政承受能力等因素確定,并向社會公布。
  第六條  縣住房和城鄉建設局負責全縣的公共租賃住房管理工作。負責制定全縣公共租賃住房保障政策及相關配套措施,督促、指導全縣的公共租賃住房保障工作;會同相關部門共同編制公共租賃住房建設規劃和年度建設計劃;負責全縣范圍內租賃住房補貼的組織發放及申請家庭的核準和資料建檔、歸檔工作;負責組織公共租賃住房分配工作;負責督促指導保障家庭的動態管理和年度復核工作;統籌和指導公共租賃住房建設、房源籌集和運營管理等工作。
  縣國有資產投資經營有限公司(簡稱國投公司)組織實施,承接2014年及以后我縣公共租賃住房工程項目建設實施及資金管理,明確在公共租賃住房項目建設實施及項目資金管理環節,縣國投公司為責任主體。國投公司承接2014年及以后我縣公共租賃住房工程建設工作納入年終目標績效考核,由縣住建局保障性安居工程辦公室對該項工作進行考核,具體考核內容以州住建局考核公共租賃住房建設情況及資金管理情況明細條款為準。
  各鄉鎮人民政府、各社區負責轄區范圍申請家庭的受理、調查核實、資格初審和資料上報等工作;負責轄區范圍保障對象家庭的公示、年度復核、動態數據上報等日常管理工作。
  縣發改、財政、民政、國土、環保、稅務、審計、物價、監察等部門按照職責分工,規范有序開展公共租賃住房建設和管理工作。

第二章 資金來源

  第七條  公共租賃住房保障資金來源:
  (一)中央和省下達的補助資金;
  (二)財政年度預算安排的資金;
  (三)按照國家和省規定從土地收入中應提取的資金;
  (四)銀行或非銀行金融機構貸款;
  (五)住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后的資金;
  (六)公共租賃住房配套設施收益;
  (七)公共租賃住房租金和銷售收入;
  (八)社會捐贈及其他渠道籌集用于公共租賃住房保障的資金。
  第八條  公共租賃住房保障資金納入專戶管理,專賬核算,定期審計,專項用于公共租賃住房建設、收儲和發放租賃住房補貼,不得挪作他用。
  第九條  政府投資建設公共租賃住房的租金和銷售收入,按照政府非稅收入管理的規定繳入同級國庫,實行“收支兩條線”管理。

第三章 房源籌集

  第十條  公共租賃住房的房源籌集渠道主要包括:
  (一)政府指定的機構和社會投資者新建、改建的住房;
  (二)政府指定的機構向社會收購或租賃的住房;
  (三)在商品房開發等項目中配建的公共租賃住房;
  (四)直管、自管公房按有關規定轉換的住房;
  (五)社會捐贈及其他渠道籌集的住房。
  第十一條  新建公共租賃住房規劃選址由縣住建、自然資源、生態環境等部門會同縣國投公司落實,依據城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、近期建設規劃和產業布局,充分考慮供應對象就業和生活要求,按照“均衡布局、交通方便、配套完善、環境宜居”的原則進行布點規劃,盡可能安排在交通便利、公共設施齊全的區域,可采取集中建設和配套建設。集中建設的公共租賃住房,可配建相應的經營用房和公共服務設施。
  第十二條  公共租賃住房建設用地按國家和省相關規定供應。公共租賃住房建設用地應符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和城鎮建設規劃,納入年度土地供應計劃,予以重點保障。涉及新增建設用地的,優先安排土地利用年度指標。縣人民政府或其指定機構委托的鄉鎮人民政府負責轄區內公共租賃住房建設用地范圍內房屋的征收與補償,確保按時供地。
  第十三條  積極鼓勵社會投資者投資建設、運營公共租賃住房。鼓勵單位和個人出售、出租、捐贈符合安全衛生標準的閑置住房用作公共租賃住房房源。社會捐贈住房作為公共租賃住房的,稅收按照國家規定的有關政策執行。
  第十四條  公共租賃住房建設遵循“戶型小、功能齊、配套全”的原則,單套建筑面積嚴格控制在60㎡以下。
  第十五條  公共租賃住房建設應當積極推廣應用先進、成熟、適用、安全的新技術,積極采用新工藝、新材料、新設備,全面推進節能、省地、節水、節材及環保工作,提高住宅建設的整體水平。
  第十六條  政府指定機構在市場上收購住房用于公共租賃住房的,收購價格按相關部門審定的價格進行核算。
  第十七條  政府指定機構在市場上收儲住房作為公共租賃住房房源的,房屋租金可參照縣人民政府公布的房屋租賃市場租金參考價,以合同約定進行核算。
  第十八條  商品房建筑面積在30000㎡(含30000㎡)以上的房地產開發項目或商品房建筑面積在50000㎡(含50000㎡)以上的棚戶區改造項目,應按照商品房建筑面積的5%-10%配建公共租賃住房,并在配建項目國有土地使用權招標、拍賣、掛牌條件中予以明確,建成后由政府指定機構按建筑安裝成本回購。

第四章 申請和審核

  第十九條 申請公共租賃住房以家庭為單位申請,并以戶主為申請人,其他家庭成員為共同申請人。申請人須年滿18周歲,具有完全民事行為能力。申請人和共同申請人僅限申請租購一套公共租賃住房。
  申請人的家庭成員是指與申請人有法定的贍養、扶養或者撫養關系的人。
  第二十條 申請人僅能申請租購戶籍或居住證所在地、就業地的公共租賃住房。
  第二十一條 城鎮低收入住房困難家庭申請公共租賃住房保障的,應同時具體以下條件:
  (一)具有本縣戶籍的家庭,在本縣居住2年以上。
  (二)申請人及家庭成員在本縣范圍內無私有住房或人均住房面積達不到縣人民政府公布的保障標準;
  (三)申請人家庭人均月收入低于縣人民政府公布的住房保障標準;
  (四)申請人及家庭成員未享受保障性住房。
  第二十二條 新就業無房職工申請公共租賃住房的,應當符合以下條件:
  (一)非試用期內新就業的大中專以上畢業生,已辦理錄(聘)用手續或依法與用人單位簽訂勞動合同;
  (二)申請人及家庭成員在縣城范圍內無私有住房或人均住房面積達不到縣人民政府公布的公共租賃住房保障標準;
  (三)申請人家庭人均月收入低于縣人民政府公布的公共租賃住房保障標準。
  第二十三條 穩定就業的外來務工人員申請公共租賃住房的,應當符合以下條件:
  (一)申請人取得本縣就業地《居住證》,在公共租賃住房所有地范圍內穩定就業,依法與用人(用工)單位簽訂勞動(聘用)合同,并繳納社保;
  (二)申請人家庭人均月收入低于縣人民政府公布的公共租賃住房保障標準;
  (三)申請人及家庭成員在縣城范圍內無私有住房或人均住房面積達不到縣人民政府公布的公共租賃住房保障標準。
  第二十四條  農村進城就業人員、失地農民申請公共租賃住房的,應當符合以下條件:
  (一)申請人取得需取得勞動部門或鄉鎮人民政府出具進城就業(含鄉鎮府駐地就業人員)或失地的書面證明(注:如戶口所在地是鄉鎮府駐地,或已經納入城鎮規劃的行政村的人員,在戶口所在范圍城鎮務工不納入農村進城就業人員的范圍)
  (二)申請人家庭人均月收入低于縣人民政府公布的公共租賃住房保障標準;
  (三)申請人及家庭成員在縣城范圍內無私有住房或人均住房面積達不到縣人民政府公布的公共租賃住房保障標準;
  (四)失地農民的人均耕地面積必須不足0.3畝
  第二十五條 受災戶應當符合以下條件:
  (一)申請人必須是本縣戶籍,受災戶必須是因地質災害、火災、洪災使其房屋坍塌或毀滅;
  (二)申請人家庭人均月收入不受縣人民政府公布的公共租賃住房保障標準限制;
  (三)申請人及家庭成員在縣城范圍內無私有住房或人均住房面積達不到縣人民政府公布的公共租賃住房保障標準
  第二十六條  下列住房面積認定為申請家庭現有住房面積:
  (一)私有住房;
  (二)已達成拆遷安置補償協議的安置住房;
  (三)采取貨幣補償方式達成拆遷補償安置協議未滿3年(含3年)的原住房面積;
  第二十七條 縣人民政府引進的特殊專業人才和在本縣工作的全國、省部級勞模、全國英模、榮立二等功以上的復轉軍人員在本地無住房或者家庭人均住房面積低于縣人民政府公布的住房保障標準,申請公共租賃住房的,不受收入限制。
  第二十八條 申請人及其家庭成員有下列情形之一的,不予批準租購公共租賃住房:
  (一)有自用小客車或中型以上客運車輛的;
  (二)有商業性質房產的;
  (三)違反國家計劃生育政策未接受處罰的;
  (四)進行亂搭亂建、違法建設,影響城鄉規劃實施和建設秩序拒不整改的;
  (五)在公共租賃住房分配中無理纏訪、上訪的。
  第二十九條 申請公共租賃住房應當提供下列材料:
  (一)公共租賃住房申請書;
  (二)家庭收入和財產情況的證明材料;
  (三)家庭住房狀況的證明材料;
  (四)申請人及家庭成員身份證和戶口簿原件及復印件;
  (五)婚姻狀況證明;
  (六)其他有關材料(如殘疾證、優撫證、榮譽證等)。
  新就業職工和外來務工人員還應提供有關任職文件、勞動合同、居住證等相關證明材料。
  第三十條 申請公共租賃住房按照下列程序進行:
  (一)申請。申請人向戶籍(現居住)所在地的社區提出申請。申報材料符合規定的,應當受理,并向申請人出具書面憑證;申請材料不符合規定的,應當一次性書面告知申請人需要補交的材料。
  (二)初審。社區應當自受理之日起15個工作日內對申請人的家庭人口、戶籍、收入、住房、財產等情況進行調查核實。對調查核實符合規定條件的,提出初審意見報鄉鎮人民政府,由鄉鎮人民政府在社區(或現居住地)和申請人工作單位進行公示,公示期不少于7個工作日。公示期滿無異議的,將申請材料及審核情況報送縣住房保障部門。
  新就業職工及穩定就業外來務工人員申請公共租賃住房的,由用人(用工)單位統一受理、審查后,集中報所在社區,并對提供的材料真實性負責。
  (三)審核。縣住房保障部門應當自收到申請材料之日起15日內,會同縣民政、公安等相關部門對申請人及家庭成員戶籍、車輛、收入(財產)、房屋、納稅及社會保險繳納等情況進行審核。符合規定條件的,由縣住房保障部門在申請人所在社區(或現居住地)和工作單位、媒體進行公示,公示期不少于7個工作日。經公示無異議或異議不成立的,登記為公共租賃住房輪候保障對象,并向社會公示。審核不符合條件的,應當書面告知申請人并說明理由。
  (四)復核。申請人對審核結果有異議,可以向縣住房保障部門申請復核。縣住房保障部門應當會同有關部門進行復核,并在15個工作日內將復核結果書面告知申請人。

第五章 租賃住房補貼管理

  第三十一條  符合租購公共租賃住房的保障對象,在輪候、租賃期間可享受租賃住房補貼。不是租購對象的不能享受公共租賃住房補貼。
  第三十二條  租賃住房補貼由縣住房和城鄉建設局負責按季度發放。
  第三十三條  每季度以每人180元的標準發放。

第六章 公租房資產運營及租賃管理

  第三十四條  符合保障條件的家庭僅能承租一套公共租賃住房。符合保障條件的單身人員可以申請合租一套公共租賃住房,人數不超過3人。
  第三十五條  租住公共租賃住房按建筑面積繳納租金,教師公租房(周轉房)、衛生公租房(周轉房)、各鄉鎮廉住房每月按6元/平方米收取;現城規劃區租金每月按8元/平方米收取;工業園區(開發區)租金每月按8元/平方米收取。納入住房保障對象的住房困難家庭租金按3元/平方米收取。
   租金標準每三年調整一次,鄉鎮及以下租金價格標準每三年每平方米增加1元;縣城規劃區、工業園區(開發區)租金價格標準每三年每平方米增加1.5元;對孤、老、病、殘等特殊困難家庭,經住房保障對象管理部門調查及專題會議研究后,租金可采取“先繳后補”的方式執行。嚴格落實公示制度,公租房運營管理單位應當在辦公場所或繳費地點的醒目位置公布收費名稱、收費類別、收費標準、監督方式等。如有調整由公共租賃住房管理單位會同物價部門請示縣人民政府同意后執行。
  第三十六條  公共租賃住房租賃合同期限原則上為1至5年,如承租人一次性交納5年租金的,可不交納每年調整租金增加的差額部分。
  承租人享有在合同約定租賃期限內使用公共租賃住房的權利,但不得改變房屋結構和用途。承租人基于對房屋的合理利用進行的二次裝修需征得出租人同意,所形成的附屬物在退租時不予補償。承租人應按時繳納房屋租金和房屋使用過程中發生的水、電、氣、通訊、電視、物業服務管理等費用。
   縣本級、各鄉(鎮)、街道辦事處公租房租賃收入由住房保障主管部門統一收取,按季度或半年上繳同級財政。縣本級、各鄉(鎮)、街道辦事處公租房劃轉國有投資公司運營管理時,租賃收入由運營管理單位自行收取或委托物業公司負責收取,按季度或半年上繳運營單位。
  承租人隱瞞有關情況或者提供虛假材料生氣公租房的,對已承租的公租房,責令期限退回,并按市場價補繳租金,逾期不予退回的,將通過行政措施與司法途徑追究承租人的相關法律責任。
  公租房資產管理應堅持合理配置、高效使用、規范處置及資產管理與預算管理、績效管理、財務管理相結合的原則。
  根據地方經濟發展需要,在公租房性質不變的前提下,可將公租房所有權和使用權全部劃轉給地方政府國有資產公司集中運營管理,實現公租房資源的優化配置,促進公租房資產保值增效。
  公租房資產委托地方政府國有資產公司運營管理時,必須符合有關公租房管理規定,做優做強保障性住房資產,不斷提升住房保障民生事業水平。
  公租房運營管理過程中產生的租金收入可以進行融資抵押。
   地方政府國有資產公司運營管理公租房必須接受財政、發改、住房保障等部門的監督,并定期報告公租房資產運營情況。
   地方政府國有資產公司運營管理公租房時,處置公租房資產必須嚴格按照公租房資產處置有關規定執行,并征得財政、住房保障部門同意后方可實施。

第七章 銷售管理

  第三十七條  凡符合公共租賃住房保障對象的家庭均可申請購買公共租賃住房。
  第三十八條  公共租賃住房銷售可以實行預售。購買人提前交納購房款的,房屋竣工后可按審定的房屋建造成本價結算給予優惠20%,一次性付款的在優惠后單價的基礎上再優惠10%。
  第三十九條  保障對象購買的公共租賃住房產權為“有限產權”,公共租賃住房5年內不得上市交易。購房期限滿且補足所有優惠稅費、土地出讓金等相關價款后,取得房屋全部產權可上市交易。

第八章 使用、維護及后續管理

  第四十條 縣住房保障部門可以委托有資質的物業服務企業或公共租賃住房所在鄉鎮人民政府負責政府投資的公共租賃住房維修養護和日常管理等工作。
  租賃收入實行專款專用,該款項用于償還公租房貸款本息及公租房的維護、管理或用于金融機構融資質押等,并嚴格按照規定用途使用。
   各鄉(鎮)、街道辦事處公租房維修、管理養護等所需資金有管理或運營單位想先住房保障管理部門提出申請,再由縣住房保障管理部門等相關工作人員現場落實后,確需維修、維護的,由縣住房保障管理部門報縣財政局審核后據實撥付。
   縣本級公租房維修、管理養護等所需資金由用房單位向住房保障管理部門提出申請,再由縣住房保障部門等相關工作人員現場落實后,確需維修、維護的,由縣住房保障管理部門報縣財政局審核后據實撥付。
  縣本級、各鄉(鎮)、街道辦事處公租房劃轉國有投資公司運營管理時,公租房的維護、管理由運營單位負責。
  因承租人使用不當造成房屋或者附屬設施損壞的,應由承租人負責恢復或賠償。
  第四十一條 縣本級、各鄉(鎮)、街道辦事處用房單位可以實行住戶自主管理、自我服務、也可以通過聘請市場化、專業化運作的物業服務企業實施物業管理;實行物業管理的,物業管理費由承租人按照當地確定的標準交納。
  第四十二條 租賃期屆滿需要續租的,承租人應當在租賃期滿3個月前向縣公共租賃住房產權或管理單位提出申請。
  公共租賃住房產權或管理單位對申請人是否符合條件進行審核。經審核符合條件的,準予續租,并簽訂續租合同。
  未按規定提出續租申請的承租人,租賃期滿應當退回公共租賃住房;拒不退回的,公共租賃住房的所有權人或者其委托的運營單位可以向人民法院提起訴訟,要求承租人退回公共租賃住房。
  第四十三條 租購人有下列行為之一的,應當退回公共租賃住房:
  (一)提供虛假證明材料等欺騙方式取得公租房的;
  (二)轉借、轉租、轉讓或者擅自調換所租購公共租賃住房的;
  (三)改變所租購公共租賃住房用途的;
  (四)破壞或者擅自裝修所租購公共租賃住房,拒不恢復原狀的;
  (五)在公共租賃住房內從事違法活動的;
  (六)無正當理由連續6個月以上閑置租購公共租賃住房的;
  (七)累計6個月以上拖欠租金的。
  (八)違反租賃合同約定的;
  租購人拒不退回公共租賃住房的,公共租賃住房產權或管理單位責令其限期退回;逾期不退回的,可以依法申請人民法院強制執行。
  第四十四條 租購期內,租購人及其家庭收入、人口、住房等情況發生變化,不再符合公共租賃住房保障條件時,或因辭職、辭退等原因,離開本縣區域的,應當退出租購的公共租賃住房。退出確有困難的,經批準,可適當延長退房期限,延長期限不得超過6個月,并按市場價格繳納租金。

第九章 監督管理

  第四十五條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請公共租賃住房的,縣住房保障部門不予受理,同時給予警告,并記入公共租賃住房管理檔案。
  以欺騙等不正當手段,登記為輪候對象或者租購公共租賃住房的,由縣住房保障部門處以1000元以下罰款,記入公共租賃住房管理檔案;登記為輪候對象的,取消其登記;已租購公共租賃住房的,責令限期退回所租購公共租賃住房,并按市場價格補繳租金。逾期不退回的,可以依法申請人民法院強制執行,租購人自退回公共租賃住房之日起五年內不得再次申請公共租賃住房。
  第四十六條 租購人有第四十二條行為之一的,由縣住房保障部門責令按市場價格補繳從違法行為發生之日起的租金,記入公共租賃住房管理檔案,并處以1000元以下罰款;有違法所得的,處以違法所得3倍以下但不超過3萬元的罰款;租購人自退回公共租賃住房之日起五年內不得再次申請公共租賃住房;造成損失的,依法承擔賠償責任。
  縣財政部門、發改部門及住房保障主管部門,應認真履行公租房資產監管職責,依法維護資產的安全、完整。
  縣本級、各鄉(鎮)、街道辦事處住房保障主管部門應對保障對象使用公租房資產情況和保障對象家庭人口、住房、經濟變化情況進行監督,對違反保障性住房政策個和他約定使用資產的,按照和他約定收回資產,并按照有關規定追究責任。
  第四十七條 從事公共租賃住房保障管理的部門及其工作人員在公共租賃住房管理工作中不履行本辦法規定的職責,或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十章 附 則

  第四十八條  企業利用自有土地投資建設公共租賃住房,安置符合保障條件的企業職工,所建公共租賃住房可納入全縣統籌管理,也可由企業自行管理。租金繳納標準由企業自行制定,并報縣住房和城鄉建設局備案。
  第四十九條  社會投資者建設、運營公共租賃住房的,執行國家和省相關扶持政策措施。
  第五十條  本規定所稱公租房收入不包括承租人租賃期間實際發生的水、電、氣、有線電視、通訊、衛生和物業服務等費用。
  第五十一條  本規定從2019年6月13日起執行,2015年2月3日印發的《縣人民政府關于印發臺江縣公共租賃住房項目建設及租售管理暫行規定的通知》停止執行。
  第五十二條  本規定由縣住房和城鄉建設局負責解釋。


文件解讀:臺江縣公共租賃住房項目建設及租售管理暫行規定(修訂版)解讀

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