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索 引 號: GZ000001/2018-17983 是否有效:
發布機構: 發文日期:
名  稱: 縣人民政府辦公室關于印發臺江縣機關事業單位編外用工管理暫行辦法的通知
文  號: 臺府辦發〔2018〕88號

縣人民政府辦公室關于印發臺江縣機關事業單位編外用工管理暫行辦法的通知

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各鄉鎮人民政府和街道辦事處,縣政府各工作部門、各直屬機構:
  《臺江縣機關事業單位編外用工管理暫行辦法》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。



           2018年12月21日



臺江縣機關事業單位編外用工管理暫行辦法


第一章  總則


  第一條  為加強我縣各類編外用工(臨時聘用工作人員)管理,提高行政管理效能,節約行政成本,保障用人單位和臨聘人員的合法權益,根據《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《勞務派遣暫行規定》等法律法規,結合我縣實際,制定本辦法。
  第二條  本辦法適用于縣直機關各部門單位(含二級部門單位)、經濟開發區、縣屬事業單位、鄉鎮(街道)、臨時機構(包括重點工程建設指揮部等)(以上統稱為用工單位)因工作職能(任務)增加編制緊缺人員不足需要聘用編外工作人員的用人行為,或為完成臨時性、階段性、突擊性任務而采取的臨時用人行為。
  第三條  本著“統一審批、統一待遇、統一管理”的原則實施編外用工(臨聘人員使用管理)。縣招考招聘領導小組負責全縣編外用工(臨聘人員使用管理)工作。縣紀委監委、縣編委辦、縣財政局、縣人社局負責指導監管全縣各部門單位編外用工行為,并按各自職責做好編外用工人員管理,兌現落實各項相關政策。各用人單位負責編外用工人員的日常管理。
  第四條  本辦法所稱編外用工,是指各級機關事業單位在編制外利用財政資金、專項經費和使用行政事業收費資金支付勞動者報酬的用工行為(含公益性崗位人員、見習生、農村知識青年、護林員等)。由此行為產生的聘用人員,稱之為編外用工人。編外用工人員一般分為:專業技術類、輔助類、后勤服務類等。
  專業技術類是指聘用在我縣醫療等事業單位專業技術崗位從事專業技術工作的人員;輔助類是指聘用在黨政機關、事業單位等行政、管理、執法崗位從事行政、管理、執法輔助工作的人員;后勤服務類是指聘用在機關事業單位從事食堂、駕駛、保潔、保綠、值班、執勤等后勤崗位上的從業人員。
  第五條  全縣各部門單位編外用工,根據用工情況分為勞務派遣、編制備案制、臨聘三種形式。鼓勵用工單位實行勞務派遣制度。
  所謂勞務派遣即用工單位選用符合條件的勞務派遣公司,與之簽訂勞務派遣協議,委托該公司提供勞務派遣服務的行為。
  所謂編制備案制即為因編制緊缺,主業崗位人手不足(專業技術人員),用工單位根據《縣人民政府辦公室關于印發<關于改革縣級公立醫院編制管理辦法試行備案制管理的的意見>通知》(臺府辦發〔2017〕4號)聘用人員的行為。
  所謂臨聘即為用工單位自行聘用人員的行為。
  第六條  凡為編外用工的,由用工單位與所聘人員依照勞動合同進行管理,不列入機關事業單位工作人員編制序列。


第二章  聘用原則


  第七條  編外用工必須堅持以下原則:
  (一)預算管理、申報使用原則。按照簡政強縣和事權改革的要求,將編外用工經費全部納入財政預算管理,用工單位需編外用工的,要按程序報縣編委辦,由縣編委辦根據行業特點、服務對象核定用工名額指標,縣招考招聘領導小組研究審批,確保財政資金安全和高效運行,不斷提高資金的使用效益。
  (二)工作需要、精簡效能原則。用工單位因職能(任務)增加,未能調整補充編制,或專業技術崗位現有人員滿足不了工作需要,需增加工作人員的。
  (三)科學合理、崗位限制原則。用工單位要堅持按需設崗、按崗聘用、合同管理的原則。聘用編外用工人員不得從事行政審批、行政執法以及檔案管理、政工人事、財務、涉密等崗位的工作。
  (四)優先聘用、精準扶貧原則。堅持注重對貧困戶、易地扶貧搬遷戶的就業覆蓋工作,按照“編外用工+貧困戶”模式,鼓勵用工單位優先選聘貧困戶就業。


第三章  申請條件及程序


  第八條  有下情形之一的,可以申請編外用工:
  (一)按行業規定人員編制核定標準高于現核定人員編制數,或根據現實需求,現有在職在編人員不能滿足當前工作要求的。
  (二)根據單位的職責,為完成臨時性、階段性工作任務,或因特殊崗位需要,由于專業技術崗位和技能崗位現有人員不能承擔此項工作必須聘請特殊緊缺人才共同完成任務的。
  (三)由于職責任務增加,急需臨聘人員的。
  (四)由于縣委縣政府中心工作需要,經縣委縣政府研究同意,需臨聘人員的。
  第九條  申請程序:
  編外用工實行審批制度,即用工單位申請,主管部門申報,縣編委辦、縣財政局、縣人社局審核,5人以內經分管副縣長簽署意見,報常務副縣長審核,提請縣招考招聘領導小組審批;5人以上報縣政府研究決定。
  第十條  用工單位提出申請需提供以下材料:
  (一)主管部門根據用工單位的工作職責、人員編制數、工作量和相關政策要求等情況形成的書面申請。
  (二)行業機構編制核定標準等相關文件。
  (三)《編外用工申請表》。


第四章  使用范圍和聘用程序及方式


  第十一條  被派遣勞動者的使用范圍、聘用程序及方式。
  用工單位只能在臨時性、替代性的工作崗位或者輔助類、后勤服務類工作崗位上使用被派遣勞動者。
  用工單位提出用工申請,報縣招考招聘領導小組審批后,用工單位選用符合條件的勞務派遣公司,與之簽訂勞務派遣協議,委托該公司提供勞務派遣服務。在被派遣勞動者到崗后10個工作日內用工單位填報相關表冊,依次報縣機構編制委員會辦公室、縣財政局、縣人力資源和社會保障局備案,作為核撥編外用工人員(被派遣勞動者)經費的依據。
  第十二條  編制備案制人員的使用范圍、聘用程序及方式。
  用工單位只能在主業崗位或技術性要求高的崗位使用編制備案制人員。
  用工單位提出用工申請,報縣招考招聘領導小組審批后,用工單位根據《縣人民政府辦公室關于印發<關于改革縣級公立醫院編制管理辦法試行備案制管理的的意見>通知》(臺府辦發〔2017〕4號)規定招聘人員并辦理相關聘用手續。招聘人員到崗后10個工作日內用工單位填報相關表冊,依次報縣機構編制委員會辦公室、縣財政局、縣人力資源和社會保障局備案,作為核撥編外用工人員(編制備案制人員)經費的依據。
  第十三條  臨聘人員的使用范圍、聘用程序及方式。
  用工單位只能在輔助類、后勤服務類工作崗位上使用臨聘人員。
  用工單位提出用工申請,報縣招考招聘領導小組審批后,用工單位應當按照相關招聘政策面向社會公開招聘。由用工單位制定招聘方案,設置臨聘人員崗位、條件和人數等基本情況,通過政府信息網絡平臺或其他媒體發布招聘公告,縣人社局負責指導、監督,用工單位具體實施公開招聘工作。臨聘人員到崗后10個工作日內用工單位填報相關表冊,依次報縣機構編制委員會辦公室、縣財政局、縣人力資源和社會保障局備案,作為核撥編外用工人員(臨聘人員)經費的依據。


第五章  管理與考核


  第十四條  編外用工人員實行勞動合同制管理,用工單位必須按《中華人民共和國勞動合同法》規定與受聘人員簽訂勞動合同(屬勞務派遣的,用工單位要按《勞務派遣暫行規定》與勞務派遣公司簽訂相關協議),實行試用期1個月。勞動合同一式四份,用工單位、受聘人員、縣就業局各執一份,存入受聘人員個人檔案一份。勞動合同標準文本由人縣社局統一制訂。
  第十五條  編外用工人員接受用工單位的日常管理。用工單位要對編外用工人員在出勤考勤、崗位培訓、休息休假、勞動保護、計劃生育及參加黨團等方面與單位在職在編人員同等管理。
  第十六條  編外用工人員考核采取平時考核與定期考核相結合。考核工作由用工單位負責。平時考核的內容為完成日常工作任務、階段工作目標情況及出勤情況。定期考核的內容主要包括德、能、勤、績、廉等方面,重點考核工作業績。考核結果分為優秀、合格、基本合格、不合格4個等次。
  用工單位應及時將考核結果報縣就業局。考核結果納入本人檔案,作為用工單位與聘用人員續簽、解除勞動合同、獎懲以及兌現工資待遇的重要依據。
  編外用工人員有下列情形之一的,可由用工單位自行解聘:
  (一)在試用期間被證明不能勝任崗位的;
  (二)年度考核不合格的;
  (三)嚴重違反用人單位的規章制度的;
  (四)嚴重失職,營私舞弊,給用人單位造成重大損害的;
  (五)編外用工人員同時與其他用人單位建立勞動關系,對完成本單位的工作任務造成嚴重影響,或者經用人單位提出,拒不改正的。
  第十七條  合同期滿前,用工單位必須根據工作需要和聘用人員的工作表現以及考核結果,提前一個月提出續聘或解聘意見,報送縣招考招聘領導小組審批,同意后辦理相關手續。因用工單位工作量發生變化,不需要聘用編外人員工作的,可由用工單位自行解聘。                                              
  第十八條  編外用工人員因合同到期不再續簽、正常流動、辭職、解聘等原因而離開用工單位的,用工單位應于聘用人員離崗后10個工作日內報縣機構編制委員會辦公室、縣人力資源和社會保障局、縣財政局辦理相關手續。經相關部門核實后,辦理工資的核減、變動以及社會保險關系結轉手續等。用工單位及時辦理相關手續,不得隱瞞拖延上報離崗聘用人員的變動情況,以防止冒領吃空餉現象發生。
  第十九條  合同期滿或合同雙方約定的合同終止條件出現,合同即行終止,及時辦理終止手續。因履行合同發生爭議的,可以向勞動人事爭議仲裁機構申請仲裁,或向人民法院提起訴訟。
  第二十條  用工單位應在勞動合同簽訂、解除、續簽后10日內報縣人社局鑒證、備案。縣就業局編制編外用工人員名冊,建立電子臺帳,對編外用工人員的聘用情況實行動態管理。


第六章  工資待遇和社會保障


  第二十一條  編外用工人員的工資執行以崗定酬,分類管理。編外用工人員工資要合理拉開分配檔次,月工資不得低于省人力資源和社會保障廳發布的本地區最低月工資標準。
  (一)專業技術類人員工資標準: 專業技術類人員的工資待遇標準參照《縣人民政府辦公室關于印發<關于改革縣級公立醫院編制管理辦法試行備案制管理的的意見>通知》(臺府辦發〔2017〕4號)文件執行,但不得超過事業單位在編同類新參加工作人員工資待遇。
  (二)輔助類人員工資標準:按每人每月3000元的標準核撥,在勞動合同存續期間,每滿一個完整年度(即1月1日至12月31日),經考核,評定為“合格”以上等次的,工資在上年度月平均工資的基礎上根據上年度年度考核等次逐年按“優秀”遞增120元、“合格”遞增80元核算,但不得超過事業單位在編同類新參加工作人員工資待遇。年度考核優秀等次的人數按用工單位實際參加考核的輔助類人員的20%計算。
  (三)后勤服務類人員工資標準:后勤服務崗位人員按本地區當年最低工資標準進行核撥。
  (四)特殊崗位人員(高溫、高危、高空、高寒、涉臟、有毒、井下等崗位)如所在單位行業國家另有相關保健津貼補貼規定的,可按國家相關津貼補貼規定的最低一級標準核撥。    
  (五)編外用工人員工資按月造冊發放,每月按應發工資的90%進行發放,其余10%作為績效工資由用工單位在每年年末進行考核后統籌發放。行業性津貼補貼不作為績效工資計算基數。
  (六)編外用工人員享受養老保險(企業職工養老保險)、工傷保險、失業保險、生育保險、醫療保險(按個人意愿繳納城鎮職工醫保或新型農村合作醫療保險),上述社會保險按地區職工月平均工資標準繳納社會保險。月工資標準含個人繳納的社會保險金,不含單位繳納部分的社會保險金。單位繳納部分的社會保險金由縣級財政部門根據受聘用人員實際參加社會保險情況及年繳費標準據實核撥。
  (七)編外用工人員不作為財政安排公用經費的依據,縣財政不預算列支繳存住房公積金。
  第二十二條  財政差額拔款事業單位的受聘人員工資經費由縣級財政部門和用工單位按在編人員工資撥款比例以相同渠道核撥經費到用工單位的銀行賬戶。
  第二十三條  縣級財政部門應優化財政支出結構,將編外用工經費納入年度預算,保障對編外用工經費的財政投入。  
  第二十四條  編外用工人員被解除或終止勞動合同的,按《中華人民共和國勞動合同法》及有關法規政策處理。聘用人員發生工傷、患職業病、患病或非因工負傷等按國家規定經相關部門認定后,按照有關法規政策處理。


第七章  罰則


  第二十五條  編外用工執行“誰用人、誰管理、誰負責”的制度,縣紀委監委、縣編委辦、縣財政局、縣人社局要對各部門單位的編外用工工作進行督導,發現問題及時糾正處理。不按本辦法規定擅自聘用編外用工人員或不按規定及時備案的用工單位,由縣人社局通知限期改正;縣編委辦停止辦理增人計劃審批手續,停止辦理其他人員編制手續;縣財政局對違規使用臨聘人員的費用不予報帳,限期內未整改的削減當年預算的半數公用經費直至全部停撥。情節嚴重的由縣紀委監委追責問責。產生勞動爭議需要賠償的,由用工單位自行承擔。


第八章  附則


  第二十六條  各部門單位現正使用的編外用工人員,自本辦法下發之日起1個月內完成報備工作。并根據合同簽定情況逐步消化規范。對各部門單位之前未經批準招聘錄用的編外用工人員按原渠道開支;下一步續簽合同的編外用工人員按本辦法執行。
  第二十七條  本辦法由縣人社局負責解釋。

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